“一帶一路”是我國對(duì)外合作最新戰(zhàn)略構(gòu)想,國際能源合作是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。求解“一帶一路”和國際能源合作之間的關(guān)系,其本質(zhì)是如何利用好“一帶一路”這個(gè)新平臺(tái),朝陽鐵精粉更好促進(jìn)我國參與國際能源合作,拓展和維護(hù)我國能源安全、發(fā)展利益,并提升我國在地區(qū)和國際能源治理中的話語權(quán)。同時(shí),能源領(lǐng)域合作涵括“五通”,作為一個(gè)重要抓手,也將促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。而開展這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于分領(lǐng)域、分步驟穩(wěn)健推進(jìn)“一帶一路”框架下的各項(xiàng)能源合作,防范風(fēng)險(xiǎn),務(wù)求實(shí)效。
推進(jìn)“一帶一路”沿線能源合作
傳統(tǒng)上看,國際能源合作主要包括能源貿(mào)易合作、能源開采與勘探、能源技術(shù)與生產(chǎn)合作,能源金融合作和國際多邊協(xié)調(diào)等五方面內(nèi)容,目的是通過相互協(xié)調(diào)以保障各自的能源與發(fā)展利益。改革開放以來,我國參與國際能源合作的深度和廣度不斷提升,取得大量成績。當(dāng)前正經(jīng)歷從雙邊到多邊合作的轉(zhuǎn)型期,對(duì)地區(qū)性、全球性能源參與度提升,在國際能源治理中發(fā)揮的作用越來越大?!耙粠б宦贰背h的提出,相當(dāng)于為我國的對(duì)外能源合作提供了一個(gè)新平臺(tái),其本身也有很多優(yōu)勢。
一方面,“一帶一路”倡議明確將能源合作列為重要內(nèi)容,在愿景中提出要“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作,共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全,推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè),積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作”,“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作,積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作,推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作,形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作,按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則,促進(jìn)沿線國家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作,推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制”??梢哉f,上述愿景基本涵括了國際能源合作的五大方面。
另一方面,“一帶一路”倡議連接?xùn)|亞和歐洲兩大能源消費(fèi)區(qū),中間是中亞和西亞北非等能源富集區(qū),密切聯(lián)系了能源消費(fèi)國與生產(chǎn)國。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示,“一帶一路”沿線國家和地區(qū)石油剩余探明儲(chǔ)量為1338億噸,占世界總儲(chǔ)量的57%;天然氣剩余探明儲(chǔ)量為155萬億立方米,占世界總儲(chǔ)量的78%??梢哉f,盡管存在這樣那樣的矛盾,優(yōu)化能源配置、增進(jìn)能源合作是沿線各方共同的意愿。過去三年多來,“一帶一路”框架下的能源合作也已取得大量成績,沿線已開工的能源項(xiàng)目超過40項(xiàng),簽訂的能源重大合作超過20項(xiàng),亞投行首兩貸款均直接與能源有關(guān)。
當(dāng)然,“一帶一路”框架下的能源合作也面臨大量挑戰(zhàn)。朝陽鐵粉一是大國將“一帶一路”能源合作同地緣政治、大國博弈相掛鉤,部分國家將阻滯“一帶一路”建設(shè)視作阻滯中國擴(kuò)大影響的工具,而能源項(xiàng)目比較“接地氣”,也容易受干擾;二是沿線傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)均較集中,在東南亞、中亞、南亞、西亞北非等地區(qū)均存在明顯的政治安全和軍事安全風(fēng)險(xiǎn),一些國家在融資、建設(shè)及長期經(jīng)營管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)集中;三是國際能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速,而“一帶一路”沿線以傳統(tǒng)能源為主,盡管愿景中明確提到要側(cè)重新能源發(fā)展,但未來如何更好對(duì)接仍是挑戰(zhàn);四是我國在能源技術(shù)、金融、貿(mào)易等方面的能力仍有待提升,特別是如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”框架下不同領(lǐng)域的順暢配合。
由此,未來我國應(yīng)重點(diǎn)在“一帶一路”沿線增信釋疑,推進(jìn)大國協(xié)作,增進(jìn)中小國家相互理解,這也就是即將要召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇的重要任務(wù)。從務(wù)實(shí)層面看,一是應(yīng)分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)能源合作。在現(xiàn)階段,“一帶一路”能源合作的重點(diǎn)應(yīng)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源技術(shù)合作,特別是新能源、新產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作,只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了,各國共識(shí)提高了,才能真正推進(jìn)沿線能源優(yōu)化配置,才可能推進(jìn)沿線能源多邊合作,并對(duì)全球能源治理產(chǎn)生影響。
這將是一個(gè)長期系統(tǒng)工程。二是要注意防范各類風(fēng)險(xiǎn),包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng),政治安全和經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。能源合作兼具政治、安全和市場多重意義,既有政治和安全層面的高端協(xié)調(diào)和博弈,也需要高超的市場運(yùn)營能力和風(fēng)險(xiǎn)承載能力,各路風(fēng)險(xiǎn)相互交織、疊加、放大,各種要素從哪里來、到哪里去,詭異難辨。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),都需要我們加強(qiáng)自身能力建設(shè)。